社會政策與社會立法2(詳2011/2/7)
政策背景篇Vol 2 政策概論Vol 1
社會變遷 政策過程
社會趨勢(第一回後半) 政策立法史(有五個階段)
少子高齡移民 主要社會政策(有四個主要政策)
社會問題
社會需求
政策理念篇Vol 2 (主軸!!!)
社福四大問題
社福理念、意識型態
福利國家演進
社會政策發展理論
比較社會福利
社會立法篇Vol 3~5
老人
兒少
婦女及家庭
身權
救助
保險(年金)
就業
社工專業
分四講
社會問題
往公共議題
往社會問題 往社會問題
個人煩惱 公共政策 公共議題
往公共政策
(公職)社工師考試重點的核心重點
政策過程
主要社會政策
社會福利四大問題(社會政策與福利服務重疊)
比較社會福利
福利國家演進
大題目: 社會趨勢
社會立法: 七個主法
Vol 1難拿捏之處有兩個
首先，政策過程包含很多層面，政策立法史有五個階段，社會政策有四個主要政策。
Vol 的重點有三個主題
政策過程(各書各版本的政策過程部份落差大)
(公共政策)
實際上政策過程就是公共政策(學理等同一般行政的公共政策)，但我們並沒
有細到政策執行、政策分析、政策規劃。
回應到考試上:
影響社會政策的因素:影響因素是由(事前)角度來看。又延伸到「政策模型」 (社工師選擇，考古申論)(考古題只出現過一次申論題餘皆選擇，本處為page 17~20)。一般行政中對於公共政策形成等議題需要兩本書以上等等。
又
影響社會政策的因素:不同學者有不同的偏好
有人直接進入政策模型。
有人偏好進行因素分析。Page 15~16就是國內部分學者偏好的
因素分析。這部分page 15中由黃源協書中來的，最早引入者
為詹火生師跨15~16細部化的架構。Page 16圖是由
更早期學者李清勇師以AGIL結構功能論觀點繪。Page 17周月
卿師。跨13~14頁為黃源協師在社區發展季刊千禧年特刊中所
著文章三個層次微視、中視、鉅視來看。
回歸到命題大綱page 1來看。社會政策制定之過程:
- 內在作用力
- 國際作用力
….
只有page 15~16詹火生版提到環境因素(國際因素)。
我們以整體講述部分中的:「社會政策發展理論」來看(等同page 1第二點 社會政策發展理論)，提到此理論者，只有林萬億師之<<台灣的社會福利>>第一二章，另外，黃源協的書只有提到工業主義邏輯。本處為林萬億的專長。
回到page 1社會政策部份分四部份
第一部份 社會政策利基之價值或原則
要看
***黃源協書第一篇Ch 1~5(這裡才有辦法應付這裡說的1or2部分)
林萬億Ch 1 2
第二部份 社會政策發展的理論
在林萬億的Ch 1 or 2
社會政策一半以上的問題弄熟，得看這些文獻。
也就是
葉師要論述的
概論篇
理論篇
背景篇(此部份為社會學來入門的東西)
背景篇:
社會變遷畢竟是社會學
無法上太細。但，會講(經濟)全球化、風險社會，社會趨勢:本處後半本的
人口結構趨勢:少子高齡議題，另外，經濟全球化造成的產業結構變遷、
及就業型態改變的勞動彈性化、還有社會M型化，另外M型化牽涉到的
青少年及老人的社會現象:尼特族等等)。
社會問題只強調其分析架構，在社會學中有偏差行為與社會控制。一般嚴
謹的認定有犯罪學:有生理學，心理學及社會學和刑法。需求主軸要講人
類行為的生命歷程、階段論。從生到死的八個階段:當然不只Erikson，還
要Freud、Piaget等人的理論。
需求，除了生命歷程外還有其他面向提到的需求:如:社福哲學、絕對相對
的需求，(社工的)BredShow的需求:規範、感覺、表達、比較；另、吉伯
特的:
屬性、補償、診斷、自然調查這是本科特別要的。
*(較麻煩者)理念篇:
社福四大問題(社會行政)
應放在福利服務的第二篇，此處:
給誰福利?什麼樣的福利?誰提供福利?錢從哪裡來?再加上評估。
總共五部份:對象內容輸送財源及評估。
對高考(公職)社工師為Page 2的政策的(二)政策執行。
為這部分者把此放在理念以理念概念來講述。
社福理念及意識形態
呼應page 1的一之(一)的社會政策利基之價值或原則。對應到黃源協的第
一篇及林萬億的一二章
所以Vol 1就是:政策過程、政策史、及主要政策。
所以本處的考試重點:
主要社會政策
人口政策白皮書
至於政策過程(公共政策)是標準考古題，是一個缺口，為考生減少犯錯需
注意的!!!
政策過程(公共政策)、政策影響因素
影響社會政策的因素:不同學者有不同的偏好
請問不同的偏好是否等同於命題大綱中所說的
國際作用力?
國內作用力?
大概，把國際作用力可能的對應搭配一下:3個寫法
國內 :4~5個寫法
總共約有15種(組)寫法!!!(其中有好有壞!)
講義中的四到五種寫法是一定要會寫的基本寫法。
而，要有十五種會寫法，前提是要把社會政策發展理論弄熟才能夠寫得出
來，而又有大前提是要先講述完:社會學與社會變遷。無法太早提到如此細。
高普考為申論!
社工為選擇，任何一個點都會有機會成為選擇(自己拿發的去練習看吧)。
通常麻煩的是立法的細微處。
最頭疼的:罰幾萬元?數字條款。錯了就記得!?政策選擇題目可以推論出
來!(但佔三分之一)，立法選擇題佔一半以上，立法題愈多就會出現這種…
喂!一般來講，社工師的選擇題多，普考選擇題25題，這時考這種數字…
兒少婦老殘七個主法各考兩題就14各考3就21題，所以社工師實在…
我們就看看考古題吧…
來看重點吧!
第一個，page 5~6四個部門的優缺點比較。打勾吧!
命題大綱考科概念不會成為考試重點-申論題，而是變成選擇題!
定義:
Page 8社會政策的定義:打勾吧!德國社會政策學會。選擇。社工師。
申論題不太會考社會政策基本概念吧。
Page 10(七)選擇題:下列何者非社會政策範圍…
Page 11(九)目的Hill的觀點:利他 社會控制 建構社會整合感
Page 12~13社會政策的形成核心過程(五大步驟)黃源協的五大過程
各又有五個延伸的子題可談。
- 定義政策問題2.形成政策計畫-延伸為:影響因素，會有執行評估部分。
最要注意的是影響因素。
- 合法化 4. 執行 5.評估 頂多考個順序的選擇題。
Page 15
四個影響因素會考個選擇題(考古題、下列何者為非啦)。
Page 17 18 19 20
(一)政治性決策途徑
(二)理性決策
上述考過申論題
(三)漸進
(六)團體
(七)精英
(八)過程
(九)滿意決策
上述考過選擇；這是政策決定的模型:選擇必考一題選擇題。
政策規劃
*影響社會政策的”因素” 會影響到*經濟與社福的關係page 21及*政策模型
*政策執行中SWer的角色任務(或是政策過程中社工員的角色任務(page 22))
*政策分析3P
Process(過程研究)
Product(成果研究)
Performance(表現/或稱為績效研究)
*純粹的政策評估(沒有一般行政的公共政策的量為多；頂多有關其類型)
(政策評估類型page 26~27)
(預先、過程評估、結果評估)
其中每壹點有選擇題的可能
申論題考過者打*號(六個，都在講義中)
*Page 23~24的立法程序應是選擇題
以上為社會政策過程的重點
將該重點”整理筆記” 講義內容延伸各書(提到的書目)去整合入筆記中
政策過程篇準備六個
政策立法史一題看講義
主要社會政策四個中會考一個
政策概論篇整個不超過十五個
作一張A4的筆記、正反面紀錄完畢超過就不必要了
整理不用一次到位累積到三四月就會完整
Page 33~34
34政策執行模型也會考，打勾
主題二是政策立法史
34 36 37
37頁憲法中關於社會安全的規定，還有增修條文的規定。社工師申論題送分題考了兩次(就37頁背起來當年二十五分)。
38 39林萬億的東西
44頁傅立葉
李清勇
詹火生(較舊)
政策歷史
Page 49舊的政策歷史
四大社會政策綱領(民39)
背一下標題下列何者為非背標題選擇。
民生主義現階段社會政策內容七個重點(page 50)
保險就業救助住宅服務教育發展 何者為非一個選擇
Page 53
基本原則
代表後面的實施要領及
相關內容中有一定原則
Page 56 57
九個原則
曾考過83年與93年社會福利政策綱領原則的比較。
101或102年版的原則是否會與以後比較?不知道。
要把舊版的重點上位概念當作破題。
不要小看這些綱領九點
當年的五六個都是第三條路(Giddens)的核心綱領
請記得2 3 5 6 7 8非常重要，代表現階段我們重視的議題(社福政黨的意識形態低。當年訂綱領的藍綠學者都參加。且以英國Giddens的第三條路的價值觀為基本)。
社會福利政策綱領延伸的page 57以後的六大要點等同於我們定義社會政策的範圍，與學理上的定義及實際上的社會安全或社會政策範圍與之不同。請注意:學理上的社會安全或社會政策還包括環保教育住宅，但此處只講到六大面向:
核心為
1保險
2救助
3福利服務
5社會住宅 四個政策中最重要的
4就業安全:若失業率高則需要注意
***注意!!!
56~60頁請一個個字看。且往前後延伸。這是考前半小時要看的東西。
這是社會福利最濃縮的概念部份!!!
延伸出後面三個政策
家庭部份
婦女政策綱領page 65 目前正在研擬性別平等綱領。當考的時候舊的與新的差別之比較，舊的要背。新的草案會附加。
綱領是學理的及前瞻的，不需要經過立法院只要經過行政院院會通過。通常一字不漏、僅修飾字眼改變。
Page 69
中華民國人口政策綱領
內容不實在，
重要的是
人口政策白皮書
Page 71
第一章 緣起
從聯合國 二十世紀到 我國
71頁最後一段請打勾
72頁第二段打勾
我國人口政策綱領的五大面向(稍看)
定此綱領的原因
以前有個
2006經續會社會安全組:討論少子高齡移民
第二章
問題分析:為何少子化?人口變遷是生育水準的下降(統計數字):社會學的人口學。
研究法及統計利用這些當例子
總生育率、
Page 74
粗出生率及嬰兒出生率
請注意第三點
民眾對於未來婚姻與生育態度的轉變
Page 75
圖請打勾
20~39歲
原因
經濟條件不佳 享受單身生活 未遇合適對象 請想其他原因(本科及社會學都會考到)
請寫成四段 統計資料編置入此答共成為100字(由四句話延伸)
Page 75
嬰兒的性別比率(社會學可能會注意)
Page 76
婚姻的影響
歷史、跨國(請整理此資料)
請與難兄難弟:南韓，比較之，很像
跨國
離婚率
少子化程度
Page 79 ***重要!!!我國與南韓!!很像耶
我國粗出生率 粗死亡率 粗離婚率(每千總人口比率 0/00)總生育率
9.0 6.0 2.8 1.12
南韓 9.3 5.0 2.6 1.13!!!(兩國都很低)!!
日本 1.32(比我們高!!)
(日本有天使計畫以提升)
問題分析:(申論子題之一)
Page 80~81
1. 勞動力不足
2. 無長者照護者
3. 無稅收
4. 學校萎縮
5. 生態???環境(不知道為何列?)
Page 82高齡化
- 老齡人口快速增加
(圖沒人看得懂啦)
- page 83直接看表
主要國家老化的比率(65歲以上人口比率之年次)及速度
7%高齡化社會的時間點
14%高齡社會
20%超高齡社會page 82下半
我國與南韓都是2026到20%
我國2018到14%
南韓2017到14%
人口老化指數與扶老比 持續增加
扶幼比
人口學及社會學會解釋名詞
趨勢(扶老比就是勞動力人口與…)
Page 84
人口負擔指數的增加
Page 85的圖
請自行模擬畫2010年的位置，與馬政府的政策問題。
模擬一下後發現
2010年勞動人口是中華民國有史來最多的時節。所以失業率…
往前及往後十年都行，往後十年還有外勞配偶子女可剝削。
22K(17880唉)
零工
陸生
Page 87
問題:
1.老化加劇，扶養壓力大。
2.老化人口增加，健康照顧(健保調保費)，建立長照保險(自己本輩準備準備金)
Page 88
3.家庭照顧功能式微
兄弟姐妹人數少無法照顧長輩。(想完就不結婚了!!!)
4.人口及家庭結構變遷，經濟保障風險增加
5.人口快速老化及退休年齡偏低(以後是八五制，以後55~60退休)
6.友善的居住及無障礙環境
7.鼓勵高齡者從事休閒。
8.
第三節 移民
- 移出國外者，政府不管。主要移出為美加紐澳新加坡(盎格魯薩克遜)中南美(去歐洲的被歧視..)僑務行政(僑委會的)
- page 90 到大陸的 業務為:陸委會海基會移民署戶政
- page 91移入的:
經濟性移入外勞:藍領95%(3d產業dirty家庭外勞, difficult捷運高
勞，喝保利達者 , danger高樓, )，白領5%。
若大陸學生來台:白領95則後果為…
服務業及資訊業
Page 92
白領外籍者從事的工作如下:
醫護技工公務員(還願意到我國來成立商務辦事處的國家)律師會計師記者傳教士(11%)教師(外語外籍教師)商務人員工程師律師較少工程師(竹科南科中科的外籍工程師)
非經濟性移入(本科目要關心的)
Page 92
應聘
受雇
投資
婚姻 最多
就學 最多
依親
難民
特殊貢獻
交流(文教交流、宗教交流者最多:喇嘛、傳教士)也不少
Page 93
大陸配偶
外籍配偶
港澳地區
大陸加港澳剛好三分之二
外籍配偶三分之一
數據可稍微看一下2007 2008 2009數據。戶政較會考移民
陸配比例很高!但某一數據:陸配取得身分證者離婚達三分之一!(但，我們本土也不低，適應上的問題價值觀問題。)
Page 94
移民變遷趨勢之問題分析
小標題劃起來!
Page 96
第三章 現行政策之檢討
一、少子女化
*1. 減少女性在工作與家務間的衝突(故，重視友善職場與家庭)
2. 對於育有子女的家庭提供協助教育功能(托育服務:教保服務:通嬰托育課輔)
*3. 經濟支持:策略如下
扶助
生育給付
低收入戶補助
生育津貼
第一胎補15,000
金門: 育兒津貼5000NTD/月 金門酒廠 酒糟養牛(金門牛肉有名)
*4. 檢討: 現行的缺失page 98
嘉仁 吉的 科 聯合背後勢力
學前托教領域目前未能改革成功。
第二節
高齡化page 99政策檢討
- 支持家庭照顧老人(其中因素、及缺失很重要)
- 老人健康與社會照顧體系
Page 100
***此處有四點缺失
***改進的方向
***主要問題及未來改進方向
***圖
老人主要生活費用來源!!!看最新的或趨勢
儲蓄下降
子女奉養少
國家在增加
請注意: 儲蓄、子女奉養與政府救助津貼 消長現象
趨勢為:家庭功能降低，國家必須扮演支持家庭的角色!
Page 101肆非重點
但 伍、高齡者社會住宅要注意!
Page 102~104不特別提。
Page 110
***圖
第貳篇 因應人口變遷之對策
Page 110位來的策略
Page 111非常重要的圖
前四個及第六個
少子女化社會對策總目標
!!!注意以下四部份
- 照顧
- 經濟支持
- 友善職場
- 產假育嬰假留職停薪
前四個為核心
第六個健全兒童保護體系(兒保)做的還可接受(雖然曹小妹妹事件..但體系還可以)
生育保健屬於醫療領域
公共財屬於教育部份
所以page 111以下1,2,3,4,節較重要
高齡化在122頁圖，圖中:
*照顧
*健康與社會照顧
*經濟安全
前三節再加上第五節 *住宅
Page 123第二節
*長照十年計畫。
移民考的機會低。
Page 155的補充附錄很重要!!!
先進國家少子女化的因應策略
出生率拉高成功者為:*法國 *荷蘭
法國
人家:第一胎給16周、第二胎26周、雙胞胎34周(半年)，三胞胎10周薪資
陪產假(法國男性)
育嬰假兩年無薪保證返還原職。
- 公立托兒所87.5~87.7%(我國大約7.5~7.7)
- 托育津貼
自由選擇看護；自由選擇工作方式的附加補助。
- 育兒津貼:生育補助808.31歐元(X50)
每月領取161.66歐元(為期三年)
領養:未滿三歲到未滿二十歲者可給予三年
- 稅式優惠:7歲以下托育費用予以減稅。
企業興建，予以減稅(我國對企業此措施無減稅)
- 其他經濟支持
父母陪伴補助
荷蘭的
- 產假16周
13周育嬰假，產假16周，13周的育嬰假，育兒假父母可長達6個月無薪給、
非全日的育兒假(可去打工)
親職假10天
Page 156
- 育兒津貼:0~17歲每個月176歐元
Page 157
日本
育兒休假
再僱用
育兒津貼
效用不佳!!!
新加坡
育兒津貼
部分托兒
Page 158
老人 高齡化
重要的東西: OECDOECD 即(organization for economic cooperation and
development)世界经济合作与发展组织。有一些年金方案
國際勞工組織:四層年金。
!!!重要背起來!!!非背不可
World Bank:五層年金
- 第1層救助式/普及式社會年金(津貼)
- 第2層國民年金(公共年金，強制式公營年金)
- 第3層職業年金(勞保年金、軍公教)
- 第4層志願、個人
- 第5層家庭支持(家庭互助、撫養、親子)
Page 159
Page 160
請看日本的
可看一下
Page 161
移民不太考 ，但我們在學新加坡。
一兩週內細看。
C. W. Mills社會學想像
- 此為上一講中社會福利邏輯的濃縮
- 從社會學入門
社福邏輯:
原因(/背景) –問題(/需求)-價值(/理念)-政策-法規(公職社工師要有敏感度看到問題後面要全部出來)
問題 價值 政策三者關係請舉例分析之考了兩次!!!(考社福邏輯)
例如:貧窮
失業
家暴
看的觀點:
1. 貧窮是: 你個人的問題?家庭問題?抑或是國家的問題?
失業是: 你家的事?我的事?還是雇主要負責?
2. 貧窮失業家暴用社福四大問題檢視:
貧窮到何程度是政府的責任?
政府責任要給多少錢或給住什麼?內容
誰來給?地方政府中央政府或委託民間給。
財源如何準備?地方不夠中央是否補助?
接近貧窮者，近貧新貧，要怎麼辦?涉及到價值-馬上關懷急難救助，代表
不是低收入戶，只能馬上關懷一次-急難!。但只要放寬貧窮線，有些人就
進入低收入戶就不是馬上關懷而是持續關懷了。
貧窮線的寬鬆是價值觀問題。
夫妻離婚，雖共同具有扶養權，但能否算入其財產?
社會救助法無規定，但執行出現問題。單媽分了一個小孩，戶籍由夫
家搬回娘家，社會救助法的執行規則:戶籍移動一年內，原戶籍的直系
血親的所有的收入全算，監護權移動兩年內全部算。於是，限制單媽
受國家救助機會，原因是財政部一年算一次稅(問題來自民法、稅法、
戶籍法，警察機關登記事實較好吧還可保護。監護權。所以戶籍、醫
療、社會福利安全無法整合)。
社會基本照顧，各部門不是互相支援。
Page 6 客觀層次:(可預期或不可預期性)危害性
主關層次:相對多數人，或某些人切身利益
(於是緊張不滿福利會變少)
(十八趴、丙等三趴、八五制所以
會影響一些人)
行動層次:?因為有迫切性；且要集體行動、
計畫性因應/解決/緩和
例如: 家暴-嚴重、無法完全解決、但要緩
和、用預防原則緩和(高風險評估、
訪視問安、風險到某程度就要去關
懷；積極福利)
社會問題
(若為多人共同煩惱) 往公共議題
往社會問題 往社會問題(政策合法化)
個人煩惱 公共政策 公共議題:形成輿論
往個人煩惱 往公共政策 媒體
青年工作問題 民調
兒童學業問題 NPOs倡議
老人健康照顧問題 政黨…
以上等同於影響社會政策的因素
社會政策是公共政策的一環，也是以此社會學想像來運作。
Page 9
先做基本定位:
社會政策(的定義)
- 公共政策的一環
個人的煩惱 即是 社會問題 透過廣納民意及各種利
益團體的互動探尋意見 公共議題(影響因素) 公共政策
哪些公共政策相關性較高?(互相影響:替代性、互補性、衝
突性等等
例如:有軍公教勞等職業保險者，與沒參加職業保險的人:國民年金保險(國保)；兩者是互補性，但也可說是替代效果除非勞保已經一次退了，否則兩者不是同時保險。
社會保險特質:針對有工作人口，預防貧窮效果(事前、靠自己自助預防)
社會救助:針對已經貧窮弱勢(事後、靠他人他助)
兩者為雙軌方式。
政府立場是充份就業，
(1) 與經濟政策、(就業政策:年
金、健保保費支出、及就業
保險、就業促進(就保))
與教育政策、
與醫療政策、
與住宅政策(房市:打房)
(2) 相關性較低者:
外交政策
國防政策
文化政策等等
(3) 中等相關的:
環保、
交通(無障礙)
- 要了解社會政策與經濟政策的關係
(1)最好的經濟政策是?
教育政策。但不是全部人同意。
是某些理念價值學派意識形態肯
定這句話。這是以後會提到的:
社會發展取向Midgley。
(2)另兩種概念:
經濟為主，社福是殘補(事後的):(新)自由主義
為背後價值觀
社福為輔助(輔助):功績主義
(3)經濟與社福並重:互為目的性page 21
下半，此四五行請記住(選擇題，及申論題的
鋪陳)
(i)社會政策與經濟政策有其連續性及重疊性
連續性不敢講
重疊性必然有:重疊者如下
與保險有關者全部重疊
與就業有關者全部重疊
讓人有工作算是一種福利
工作會伴隨保險也算福利
健保是醫療產業是經濟政策，但涉及健康
保險就是福利且延伸到健康權保障所
以有重疊性
社會住宅，住宅是商品化但政府介入降低
了其商品化的程度，有社會福利色
彩；如首度購屋低利貸款；便宜租金
等對象為中產階級或單親獨居者。
此為社會福利性質優先性者為社會政
策；可是又為有收入、又為一產業所以也
是經濟政策，照顧、醫療、職業訓練、托
育也可成為市場，所以至少涉及到保險就
是一個市場。
(ii)社會政策與經濟政策有其共同性及互斥性:
共同性:目的同為民生政策(孫文的民生主義)
互斥性:保費雇主及勞工分擔比例
退休金雇主繳交比例
產假育嬰留職停薪期間雇主是否負擔
保費?
以上都為經濟政策
中大型企業是否負擔托兒設施，若硬性
規定但可全額退稅?是經濟也是社福。
**(iii)社會政策與經濟政策有其相依性，互為目的
和手段:
- 經濟政策提供社會政策發展的基礎及後盾。
經濟政策好，經濟有發展，會有兩效果:
充分就業和增加稅收(所得稅或營業稅)。
可擴大福利同時人民有工作較不需要福利
對社會福利是好事。(經濟作為社福的基礎)
- 社會政策提供經濟政策正常運作的條件。
例如金融海嘯:手段為搶救失業和搶救貧窮。
因為經濟無法充份就業、也無法提供穩定充份
稅收，政府只能舉債(消費券)用社會救助手
段，津貼及代券手段等社福來穩定社會使經濟
復原。無薪假後面的17280元成本就業安定基
金是由雇主聘僱外勞提撥的錢:實施外勞管理
及權益保障另外搶救失業。
相較於中東及新加坡馬來西亞，外勞願意來台
灣及香港(還是把人當人看)。
這邊page 21先注意(將來會講述)，註明:
社會發展取向(代表學者James Midgley)
經濟與社福並重(強調此政策)。
最好的經濟政策就是教育政策(出自<<第三條路>><<社會發展取向>>)
請注意:
所以經濟與社會福利關係、社會福利意識形態下列各派看法均不同:
自由主義
功績主義
第三條路
社會發展取向
等等
所以經濟與社會福利關係不是絕對的:
看用什麼觀點去看經濟與社福關係，是價值問題:
經濟優先:拼經濟拼經濟，那貧富差距增大怎麼辦?
社福優先:經濟不發展?
站在勞工觀點較多:老闆賺不了勞工也苦。
目前兩黨都會偏資方，民進黨可能偏中小企業、國民黨偏大企業。
對勞方…
相對於其他國家我們還是主要依賴家庭。
- 社會政策的特質 到其內涵
- 社會政策的範圍(政策過程另外討論)
Page 8
1870年代(1873)-德國「社會政策學會」(影響了下項疾病保險)
1880年代(1884)-德國:疾病保險
英國:費邊社成立(工黨前身)
注意:社會政策學會與費邊社都是學者組成；走溫和的議會路線，不走馬克思的街頭路線，馬克思不受德國重用是以去英國。
溫和改革-他們支持了普魯東的「工團主義」(社會民主主義的前身(溫和議會路線))。提出的政策中有保險的策略；政府以仲裁者及協調者的立場、結合資方勞方，資方剝削勞工、工方會離開則無法生產，工方罷工則無薪資，而政府無稅收，三方失敗，則三方出錢由工會成立工會保險，由政府監督這筆錢不被亂用。而為政治衝突下的協調妥協產物。
1880s以後
1883疾病保險
1884職災保險
1898年金保險
先有資本主義造成勞資衝突，
由俾斯麥的強有力政府、
引導勞資雙方坐下來談，
使社會保險實現。
時間點拉到
之前英國已經有濟貧法規
1601年英國濟貧法(系統化)
1795年史賓翰連法
1834年新濟貧法
1911~1912年英國創立失業保險
1942年貝佛里奇報告書
(各國制度之互相學習)
學術界對於弱勢或政府的關心，稱為知識份子的社會責任，對社會問題的關心及社會政策的建議，受到政黨採借，使民主制度與福利國家結合最後使資本主義存續。
所以:自由與平等、發展與福利之同時兼顧:
在於1880s~1940之五、六十年之重要關鍵。
貝佛里奇本身就是費邊社(與英國工黨有關的)的第二代的代表人物!
Kidmmen Giddens都是費邊社
Giddens來過台灣，Tony Brian請益過Giddens。
學者給意見、政黨及政府想辦法落實，所以其實學術界對政府政策影響因素具有舉足輕重的代表性。分析政策時不能不考量學者意見因素(歷史上有其影響的!)
Page 15~16內未提到學者意見，確實有所闕漏。
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1873 德國社會政策學會
建議政府以制定政策取代社會革命解決、從事社會改革改良，得到政府與民眾支持，德國勞資問題及勞資關係因而改善建立合作模式(職業別保險)。
考量的關鍵先跳過
對於民主國家而言，社會問題與社會政策具有相互依存的關係，社會政策透過資源再分配的方式減輕解決社會問題，社會政策的主題與內容也會因應社會問題的變化而修改。
Page 10(六)
社會問題內涵 對應 社會議題 對應 相關政策
收入低 住宅缺
食物缺 婚姻衝突
故，問題對應議題對應政策，政策解決問題。
這裡差別僅只是沒於先前加入個人煩惱而已。
所以個人煩惱其實就是社會問題，也就是Mills的社會學想像。公共政策也就會應社會問題。
注意:請問:
(一)「社會問題」、「社福理念」與社會政策三者之間的關係為何?
問題 價值 政策 三者相關的關連性。
(二)請舉例說明之。
通常容易談的是
貧窮、近貧與新貧
失業、景氣性失業與結構性失業
高齡化的照顧問題
少子化的教保問題
外籍配偶的適應問題
挑一個去寫去想去隨意找資料，寫500~800字的擬答
我們正上課者，為了邏輯的清楚，挑一個議題把三者的部份找出來。(本講義後半本就有了!)
為何強調由特質到內涵?
講義的特點:
喜用基本概念，納入相關材料:緣起、背景、定義 page 10 (五)特色、範圍
以上屬於為廣義的與社會政策相關的面向。
此處的定義(最狹義的基本概念)
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- 廣義觀點:社會政策包括所有足以促進社會關係、調適社會資源的分配與再分配以及藉此促進社會結構的變遷的變遷型行動。(注:1.微視層面的關係2.國家資源的重新分配3.結構的變革:共有關係面、資源面、結構(制度)面)。
- 狹義是只要處理弱勢者的問題。
- ***!!!經濟觀點:社會政策處理的是外部社會效果(Social Externalities)(或稱被忽略的經濟)，即經濟的外部性:污染、犯罪、貧窮、不平等。社會政策就是要解決這些經濟政策所產生的缺失(也是一種經濟上的問題，如年金及健保，所以也被稱為被忽略的經濟，選擇題會出現選項窩)。
- 最狹義觀點:就是福利服務(社會服務)。
- 民國83年版的社會福利政策綱領，社會政策是解決或處理社會問題的基本原則或方針，是由國家以立法及行政手段(政策合法化)，提高國民生活增進社會利益促進經社均衡發展。
- Marshall Titmuss :
社會政策是解決或處理社會問題的基本原則或方針，是政府用來直接影響市民的政策。
原則:須著重勞動必須與國家政策配合透過行政立法程序。
- 統整觀點(Hill)
社會政策乃是國家或政黨為某種社會目標所確立的某些基本原則或方針。社會計劃則為解決預防問題的基本方針。政策是計畫的重要一環。原則方針透過行政才能實現，實施方式，在全民性與選擇性兩種，目的透過所得再分配，縮短貧富差距，促進經社均衡發展。
Page 21再看一次經濟與社福的關係。
社會政策與經濟政策之關係
(i)社會政策與經濟政策有其連續性及重疊性
(ii)社會政策與經濟政策有其共同性及互斥性:
**(iii)社會政策與經濟政策有其相依性，互為目的和手段
因為:經濟與社福的連續性、重疊性、共同性、互斥性、相依性、互為目的性，所以經濟與社福應該要並重。
喂!特質與內涵要如何湊起來?
社會政策的
主體是誰?
國家或政黨或民間?國家的主導性。及政黨、NPO等等
對象是誰?
少部分的人民(貧窮者)或所有的公民?
可能有全民(全民式福利)
弱勢(選擇式福利)
特質是什麼?
方針/指引(抽象、前瞻)
目的(目標)是什麼?
解決或預防問題
增進社會意義
促進經社均衡發展
手段/策略是什麼?
政策合法化
(立法-行政-服務)
依據是什麼?
社福理念(主要是回應問題的部份的一套想法)。
{誰 幫誰 做了啥 性質啥 依據啥 用了啥策略手段 達成了啥目標?
也就是社福邏輯:
問題 社福理念 政策 立法 行政}
請看社會立法的定義
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社會立法之基本概念
社會立法的意義:
社會立法是指預防或解決社會問題而制定各種法規的總稱，是依據國家既定的社會政策(福利理念是政策的依據，政策是立法的依據、然後再依法行政(行政法:法律保留、法律優位))。
社會安全制度是 手段。
目標是那三個:
解決或預防問題
增進社會意義
促進經社均衡發展
用社會救助來達到經濟安全(目標)
社會救助及社會保險是手段
用健保來保障醫療及健康(醫療及健康是目標)
健保是手段
促進兒少福利
兒童保護
托育
照顧
都是手段
目標是讓兒童有好的發展。
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這邊是選擇題
兩個:
特質
方針和指引性
重點提示:(選擇題)
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7. 統整觀點(Hill)
社會政策乃是國家或政黨為某種社會目標「所確立的某些基本原則或方針」。
定義的經濟觀點:社會政策處理的是外部社會效果(Social Externalities)(或稱「被忽略的經濟」)，即經濟的「外部性」。
政策合法化—以上皆是等等等等
Page 9
華格納是「德國社會政策學會」的成員!
理論的部份:
有些早期學者
相關學說
被忽略的經濟
Page 10的表
問題 (理念) 議題 政策
先弄一個題目寫寫看!!!
問題 Q 價值V 政策P 預防貧窮 風險評估
貧窮(新貧、近貧) 怎麼看待貧窮 高風險家庭
(其實在講:M型社會) 思考:國家責任 貧窮高風險家庭
積極福利 (馬上關懷急難救助)
預防原則 貧窮線的檢討(納入了近貧
變成了中低)
失業 就業促進 勞委會搶救失業方案
景氣性(很難預防) 工作福利workfare 社會救助
結構性(要去調整) ACMPs 其中搭配的工作福利
失業 如以工代賑
有一個趨勢:勞動彈性化
少子高齡移民也可試著寫
邏輯性高了則寫申論題就不會慌。
範圍
Page 10 下半
社會政策的範圍
核心是1,3
- 社會安全政策:救助、年金保險、失業保險、工業職災保險津貼、家庭及兒童津貼
(總結: 救助、保險、津貼(社會安全))
- 健康照護:健保(也算保險)、公共衛生、保健服務。
- 福利服務或社會服務:針對兒少婦老殘(替代、保護、支持、預防、治療服務)
常寫作:保護、照顧、教育、醫療、救助
4. 住宅政策:公共住宅的提供、房屋修繕、津貼、貸款(這四個就是社會住宅的策
略。社會救助法16條之1(新的法)(社會住宅))
5. 教育:國民教育、職業教育、高等教育、特殊教育…
學童家庭所得支持(屬於救助，獎助學金)
還不夠，再補上:、學前托育與課後輔導(托育與課輔)
因為: 托嬰是社福加醫療
托育是社福加教育
課輔是純教育
6. 就業與勞動:失業者的協助訓練 失業給付 積極性勞動市場政策(ALNP有三
個部份:就業服務、就業訓練、就業機會)。
- 環保很難考。
以上，為 範圍 部分 以選擇為主。
請先看 人口政策白皮書
感受問題分析數據 現在政策檢討及未來規劃方向。
理解體驗社會福利的邏輯概念!!!
唐大綬 