社會福利服務1(2011/1/15) 本科當作 社會政策某些更深入的主題。保險救助津貼(社會安全)、殘補預防補充(社會福利)

社會福利服務1(2011/1/15) 本科當作 社會政策某些更深入的主題。 另包含 社會工作的實務議題; 間接服務相關資訊。 政策(社會政策與社會立法) 社工(社會工作) 福利(社會福利服務) 上述三項互相關聯 本科在VOL 1為重點;更直接說來: 社會保險與社會救助。 另含:曾在社會政策中說的 社會福利四大議題(本科為五大議題)。 命題大綱三部份 1. 社會福利的概念、範圍與發展趨勢: (1) 趨勢為歷史將在政策中考(社會政策福利史,目前高考應當不會具備);如果真的需要,請看社區發展季刊對於某些期目中講到某議題的歷史演進(如兒童福利史)。 (2) 社會福利的概念、範圍: 概念在社會政策立法部分提過:社會福利、社會政策、社會立法、社會計 劃。本處將強調:社會福利、福利國家、社會安全制度、保險救助津貼。 將不會講邏輯,而是講政策立法行政總合的制度。 社會福利的範圍:1.page 3~4學理上的 林萬億的當代社會工作理論與方法 社會福利 實務上的 政策講過,其中的社會福利政策綱 領的六大範圍就是社會福 利的官方認定範圍。 政策選擇題會出現上述者。 注意:核心執行面為:衛生及社會福利:先不管 衛生部份;組織改革(組改)後會有變革。 衛生與福利相關銜接細部法規會變化(強 調高齡化社會的照護部分)。 這裡將會主要提勞工及農民的年金、以工代賑、短期促進就業等等的問題。 其實(本科=社會行政)包含: 社會福利的制度原則及邏輯(福利的意義、社會福利的 範圍與相關概念(社會安全的內容與範圍(保險救助津貼)) 我們相對不重視保險,主要是救助的部份。 命題大綱第三點: 1. 基本(保護救助優先)生活層面的福利服務: 其中 (1)健康照護與醫療(屬於社會救助相關)、 (2)經濟弱勢者(低所得家庭)服務(屬於社會救助相關)、 (3)就業服務。 所以社會救助佔到1/4到1/3的比重;可能考到半題學理再加上一題考實務或比較: 例如:保險救助津貼之比較(其中社會救助佔部分)。請問馬上關懷與以工代賑之間的比較(而新的社會救助法快實行了)。 請注意:政策考,福利也會考,所以社會救助的議題比重約有五十分(比憲法法緒英文閱讀測驗公文總和高),因此注重此議題。請注重社會救助(已有考古題題庫)!!! 2. 這次救助修法已經納入積極救助的三+一(共四個)部份: (1)工作福利(上次已經加入) (2)財產形成(上次已經加入) (3)反社會排除(社會包容)(多加) (4)社會住宅更明確化 (5)貧窮線之檢討 (6)遊民服務之改革 (7)學理上的近貧、新貧、M型大議題處理 (8)低下階層與社會排除的比較 八到十個問題,把其概念、相對範圍、邏輯性、基本重點懂、閉眼而能想其邏輯性,答題由其邏輯對於社會救助法規的理論背景,利用社會福利邏輯把社會救助框起。 命題大綱中的第二點:社會福利服務的設計與管理,也就是學校中的社會行政或社福概論。前四項(就是社會福利四大問題):1.福利服務對象的選取(給誰福利)2.福利服務的供給方式(什麼樣的福利?現金、實物、或服務方案)3.社會福利輸送部門(四大部門,供給部門,誰提供福利)4.資源配置、資源從哪裡來(有財力就有人力物力,錢從哪裡來),最後加上5.到底做得好不好?成效評估。 所以五個: 對象 內容 輸送管道 資源 成效 本部份講完之後,會講述社工管的東西。 政府角度,是討論:社會福利制度的設計。 社福機構的社工員,要做實際的案主群的考量、有些何種服務及活動、方案、設計及規劃:長照的案主、外籍配偶的照顧等等。這種問題比較八股,非本科及本科同學不一定有機會能實際操作。只能紙上作業,不太會有變化。以社工師的考古題,將幾個大的可能的議題,如同社工管及社會行政管理,有爬梳地整理給各位。練習後就差不多了。 第三個部份:福利服務。 4及2是:兒少婦老殘,是主要的典型的議題。兒少老是以生命歷程、用life cycle生命循環的方式來討論;生命歷程必須強調人類行為與社會環境(福利服務會考案主別,婦女部分常會討論到成年的行為,其中背後一半的學理與人類行為與社會環境的理論有關係,請非本科同學沒有壓力地看一看。請注意,這裡屬於第三部份,約將花四堂課時間,講福利服務(各壹點)),第2點會講一堂多,第3點會講少一些。第三點中有關家庭福利服務的核心議題並不多,而常與婦女議題合併,最常提的還是:單親、特境、隔代、外籍配偶家庭等類型的協助,這些不是貧窮高風險,就是家暴高風險。還是在討論三大議題:保護、救助、照顧,第四討論就業促進,第五是教育。核心是保護、救助、照顧,請注意1.基本生活層面的福利服務:(3)就業服務,今年考的機率較低。 這幾年婚暴、保護議題考的較少。而老年人增多,照顧的議題、醫療的照護技術性的護理相對問題,long term care的問題會再長照保險研議、法規通過前都還不會出來。但,討論只是選舉會比劃。在2012年底會碰長照,真正實施,約是2014或2015年,以後總統選舉長照是大問題。 今年是改了一半的健保。 政策會考婦女議題中的性別平等綱領(女性權益)。 政府的趨勢、國家考試不用擔心,一科之中會有三科為大題目,一題較偏或較細者為決勝負點。冷門議題的地方,青少年的福利議題:社工的實務議題、福利服務的少年議題,這是學校社工的重要問題。 再次討論命題大綱: 1. 社會福利意義不會考 2. 社會福利範圍page 3 請背標題(普考政策選擇題):社會安全、健康照護、福利服務、住宅、教育、 就業或勞動市場政策、環保政策 與相關概念(含社會安全:保險、救助、津貼) 主要講述將來業務相關性者為:救助最多,此處為廣義的救助:可能出自:兒少法、特境條例、老福法、身權法有救助者,包含社會救助法,社會救助是核心業務。也可能兒少婦老殘,加上低收入戶、原住民(較少,因為有原住民特考)。同性戀、雙性戀,近十年沒人去考。政府的社會局上至社會司到鄉鎮市公所的網站沒提到同性戀議題。請問同性戀與雙性戀,由社會工作的觀點來提出處遇的目標。擬定的方向為:優勢觀點,主軸是認知:同性戀不是病、同性戀有其優勢處如觀察性別的深度較高,在跨越性別的領域上有優勢,並且異性戀霸權,我們可以拿出女性主義議題來做相似的分析(酷兒理論)。 性別主流化(女性平權)已經成為公務單位考績。 第二部份是社會福利服務設計與管理 社會福利概論 社會安全內容(學理上)等於複習政策上所講的東西。 主要在於 社會保險(屬於預防性;依照社會政策綱領分為以下) 全民式 應付的事故 ****國民年金(基礎年金) <年老(本人領)、障礙(本 人領)、死亡 (眷屬領-資格要件是小 的不夠大,大的要夠老> ** 全民健保 <生育、一般傷病> 請注意:國民年金法已經有救助考量,已經 排除軍公教(全球的社會救助法違 反學理中的保險金的財務基礎)。 職業式 職災保險 <職業傷病> <因工失能> <因工死亡> <失蹤(較少提)> (並沒有職災保險法,是軍、公教 (公教綁在一起的保險)、勞工、及沒有勞 工身分的未納入勞保的職災勞工保護,共 有四個法規,與職災保險有關,軍公教勞 工(勞工行政才會有關)不太與我們有 關,只有勞保條例可能有關。)各自有職 災保險的相關規定。 *** 就業保險(失業保險) <非自願性失業> 以前的失業給付一項 現在有多項,甚至連育嬰留停都 比照非自願性失業的概念。 * 職業年金(附加年金) <退休> <搭配自願(一定條件: 年齡+年資(工作年限)) 或非自願(身心狀況不 宜工作)> 應該稱為職業年金保險,因其也有公基 金的形式,職業年金比較廣義(津貼也有 職業年金的概念) 健保主要是健保補助:廣義的醫療救助:依照身權法、救助法、特境條例等兒少婦 老殘的規定。 社會救助(屬於殘補性+預防性(預防貧窮高風險,其中急難 救助的思維有預防性的思維)) 學理上是 安貧(主要還是(1)貧窮線,去看學理上的(2)舊貧與新貧的問題。) (傳統救助思維) 一般(*低收入戶為主) 生活扶助(生存權) 醫療補助(健康權) 特殊 *急難救助(但,又不一定是特殊。主要是以 (3)家庭有重大變故-貧窮高風險: 新貧及近貧) 災害救助(天災為主、還有一些人禍 急難救助21條) 脫貧 (積極救助思維) 就業:*工作福利 西方的工作福利政策之參考: ALMB(積極性勞動市場政策Work-fare) 英國的New Deals新協定計畫(英國經驗) 美國的個人責任與機會工作法案(美國經驗) 財產:*財產形成 IDA個人發展帳戶(脫貧帳戶) FDA 參與(/包容/反社會排除):*社會包容 社會救助法第16-2 參考法國的RMI制度 會在講義中談(page 71~) 歐盟 社會排除概念 美國 AFDC 我國 急難救助概念 page 73 工作所得補助方案(近貧方案) 美國與法國的比較page 84 美國TNMF 法國RMI兩者比較 國內社會救助文章:詹火生、林萬億、 孫建中 * 社會住宅(不知道是屬於安貧還是脫貧) #福利服務不太考健保,立法考健保法的機會較高。 社會津貼(屬於社會補充性) 人口屬性(的考量;政策中曾提到) 年齡屬性:對應到命題大綱中的兒少老三部份 生命歷程觀點-社會補充(預防觀點(不是積極性預 防,只是預防觀點,發幾千元)) 老人津貼:照顧(者)津貼(老福法12條) 兒童津貼:名稱會改為育兒津貼或直接稱為家 庭津貼 又分為:普及式 職業式 我國是職業式;掛在就業保險法的育嬰留職 停薪津貼,育嬰留職停薪的 權利在性別工作平等法。 特殊族群屬性:台灣的實務 榮民(目前納入法規保障) 原住民的55~65老人當做特殊族群(目前納入 法規保障) (國民年金法) 獨居老人當做特殊族群 老農(納入法規保障) 美國:單媽/單親 很受重視(打韓戰、越戰,孤兒寡婦很多) Page 72~73 AFDC第三行:孤兒、寡婦補助,後來 1990改變為以單媽為主 每個國家思維不同,所定義的特殊族群也不同。可確認津貼是最常指的是人口屬性特別是年齡屬性。 少子、高齡:安養含三個:1.生活費用(國民年金與職業年金) 2.醫療費用(健保但不夠好) 3.未來的長照保險(未來的照顧費用) 搭配無障礙環境、交通、休閒等對應。 (在人口政策白皮書中談到) 少子化議題 少子化對策:荷蘭、法國等等。 社會安全 Page 4 社會安全的起源page 5 美國羅斯福的社會安全法案Social Security 國際勞工組織的定義 通說(我國官方) 繳費(保險) 非繳費(津貼) 資產調查(社會救助) 抓林萬億的台灣社會服務的台灣社會<保險救助津貼>比較表 福利服務再命題大綱第三頁。 從傳統社會救助原理原則開始講:濟貧法原則:濟貧法、吉爾福特法、史賓翰連法、新濟貧法、貝佛里奇報告書。 學理上貧窮的界定(孫建中絕對相對貧窮page 20 21 22)。 Page 18孫建中 我國上次修正社會救助法的貧窮線的標準 (菜籃市價;恩格爾係數是財政學者用的詞彙不一定在本科正確) Page 26貧窮理論(發生的原因及相關論述) Page 27 28 29 社會學的觀點:貧窮世代循環、貧窮文化、貧窮週期、貧窮女性化 傳統社會救助的原理(濟貧法原則)早期的書及孫建中的認定<社會工作與台灣社會> Page 36為保險救助津貼的比較(財政學者的意見)太細了,用米字號標重點,是傳統重要的概念比較的考古題。 林老師在各國社會救助體系比較,不太重要。 主題二、積極救助 重點在 工作福利 背景是 經濟全球化-勞動彈性化-失業風險增加-貧窮風險增加 需要工作福利 專講勞動彈性化 以Page 44 ALMP(積極性勞動市場政策)為主軸 以L. Mead page 45 的工作福利概念 Page 47 48 49 工作福利以下列兩者為主軸 英國的新協定計畫New Deals(台灣參照的較多) 美國的個人責任與機會工作法案(較早柯林頓時期,台灣參考之) Page 50 財產形成,資產脫貧 Sherraden的模式(社會發展取向的代表學者) Page 52 IDA個人發展帳戶(家庭發展帳戶FDA) Page 54 資產脫貧方案的種類(98年高考) 1.教育(多面向的包容,因應貧窮兒少化)。 2.就業 3.財產形成 Page 55 ***社會排除!!!重要議題 Page 57 58 59 貧窮與社會排除的釐清 舊貧與新貧的比較 社會排除的界定(概念)page 59~70 Page 71經建會中的歐盟之2010對抗貧窮與社會排除年 有四個方針 權利認可 責任分攤共同參與 提升凝聚力 承諾行動 四個對抗貧窮的政策 降低兒童及家庭貧窮 提升勞動市場包容性 積極的包容政策 關注貧窮女性化及老年貧窮議題 2010歐盟的對抗貧窮 政府想要修救助法了 AFDC TANF PROWA page 73 美國-個人責任與工作機會調節法 英國-New Deals 工作福利法案 急難救助 社會救助-孫健忠 舊貧與新貧的相關 致貧的原因(王永慈) Page 76 工作所得補助方案 與學理上的EITC做比較,有意涵上的相近處但其實不是。 民98年考馬上關懷與急難救助的比較,當時沒有太多學者討論。 林萬億 黃源協 社會救助的議題 Page 89比較表 TANF與RMI的比較 Page 90社會住宅 林萬億主導,內政部的老人住宅。 以上為救助的重點。 VOL 3會討論遊民的處理及法規(各縣市政府)輔導 總page 150頁 VOL 3兒童福利的部分 主軸講年金(主軸還是救助和保險(保險還不是福利部分的核心)(立法部份講法規;本課會把健保改革後實務、跨國比較、細微,論人、論病、論日,家戶總所得,選擇之學理(vol 2),長照的規劃、本次健保改革的學理功防) Page 114智利新加坡的年金比較 歷史方面簡單整理英美日德瑞典 VOL. 2 搶救失業當中,保險所佔的角色:為何從失業保險轉為就業保險?會在VOL 2前半。VOL 2後半四大議題 五(四加一)大議題及社工管 補第一回少掉的保險部分健保、長照、就保部分缺少處補回。 VOL 3 4福利服務分兩回 按照命題大綱順序 (1)健康照顧與醫療 講了長照 應該是現行個別法規提到醫療福利:老人障礙與精神病理。 (2)經濟弱勢 現行新北市及台北市的方案及新的方案,和遊民服務 八八水災後的災害救助(會是相對經濟弱勢貧窮風險高) (3)就業服務:前兩年的搶救失業方案再講一遍。 人生各階段:兒少婦 社會福利———————-福利國家—社會安全制度 終極層次 page 2 林萬億的觀點(終極:應當制度化來解決問題) 關於福利國家以 右派的觀點(認為下列兩點互相搭配(互為目的性)) 資本主義 民主資本主義(福利國家) 民主主義 左派的觀點(新左派的觀點) O’Conner 強調國家的功能為 資本積累(需要資本主義-所重視的是經濟發展) O’Conner認為上下兩者彼此矛盾(C. Offe) 政權合法性(重視社會穩定或社會發展-是一種社會主義的概念) 也就是左派說:右派的資本主義不能沒有社會福利國家但資本主義又很討厭福利國家因此為既愛又怕受傷害。 一般認為福利國家的概念在於: 基本保障(把社會權認為是基本權的範圍,其核心重點為:基本生活保障:生存、健康、受教、工作、住宅及財產形成權) 整理:社會安全制度:對應 生存權、 救助、保險、津貼—關鍵在:*所得維持/經濟安全(傳統社會福利領域 是福利國家為了達到基本保障所對應的權益;也是國家回應人民的需求) 健康權、 (以上兩個是最核心的;脫貧其實是基本權利!) 受教權、 參與/包容的概念 工作權、 (以上兩者的概念總和到參與等等) 住宅及 資產及脫貧的概念 財產形成權 社會福利是目標 福利國家是權利 或是國家對公民的承諾,是盧梭說的國家與人民的契約 也就是憲政主義(基本國策、社會保障) 社會安全的意思? 主要是經濟安全。用社會安全制度來保障經濟安全。 社會安全制度的認定,最主要是社會保險與社會救助,救助的對象已經是經濟不安全,所以是事後的幫助你來達到所得的維持。 他特別care 保險的功用(預防的原則),所以社會安全的字眼,社會:指的是社會保險,安全指的是經濟安全。取名為社會安全。主要是經濟安全的概念(1930 40’s社會安全的創造以此而來) 在政策安全立法中:由詹火生的看法社會福利;福利國家的理念的定位左派右派不同的觀點為補充(社會政策立法VOL 3會補充。) 從描述性角度-理念層次 處方性角度-制度層次 (應然及實然角度) 福利由詹火生老師的看法,是處方是制度 林萬億的看法,終極是要建立制度。 大家都指:福利國家的制度;最重要的核心是社會安全制度-保障社會權:基本保障 核心內涵是 生存、健康、受教、工作、住宅及財產形成權,又以生存健康為優先。 所對應的我們現在的制度是保險救助與津貼,目標是經濟安全、所得維持 基本保障他是福利國家的責任是國家對選民的承諾這是社會權的基本範圍是憲法的基本國策。 Page 5 什麼是社會安全 經濟安全(目標)?就是所得維持(手段) 經濟安全的內涵指涉的是當個人或家庭遭遇到貧窮、退休死亡殘障或失業等等事故以至於使家庭收入(所得)暫時或永久的中斷或減少時,所形成的生活困境的狀態(貧窮風險的提高),以此觀之經濟安全直指的正是所得維持的概念。 由於事故的發生可能來自所得不足的需求的問題。所得不足或中斷的原因如下: 所得不足 原因 [需要(Need)] 事故(特定情境的不確定風險)-涉及到、影響到需要 所得中斷 特定情境下不確定風險(risk) 也可能由於事故的發生是所得不足的需求問題。 所得不足的原因十之八九:(在貧窮理論中會講述) 主要原因:工作能力(個人歸因:有無能力) 也可能是:工作倫理(個人歸因:習慣道德與”意願”) 家庭或其他 社會結構因素(機會、阻礙) 可簡化為: 工作的 能力(不足) 中斷 –失業 意願(低落) 造成 所得 機會(及阻礙(增加)) 不足 ¬–不穩定的工作 (臨時工、短期工) 不好的工作(彈性僱用/非典型就業) (收入低) 上述情形會造成 1. 失業期間延長 2. 再就業 3. 所得不足、收入不足 4. 及其他 擔心會繼續惡化(雇用條件會繼續惡化)其實就是勞動彈性化的後果。 相對應的 是貧窮風險增加,需要 短期所得補充(急難救助) 因為是結構性的困境-需要社會救助 (生活扶助及醫療補助為主) 工作問題影響- 所得問題再影響- 消費問題,於是就是- 基本維生/基本保障的問題。 所以適用社會救助的體系(短期救助)來處理。 社會政策福利綱領中提到失業與救助的議題。 因此,我們應採取如下的作法: 增加 能力((大人給)訓練(職訓)、(小孩子給)教育) 意願(如果不參加訓練就不能領取社會救助,意願用社會救助及工作福利或 社會參與(社會包容)來強化:如法國的RMI英國的New Deals,用社會 福利及社會包容/參與 來強化)。 機會 牽涉到:page 54如何脫貧? 專家學者用了許多專業名詞來講述我們知道/懂的事情。 也就是新濟貧法的 更不適宜原則 濟貧原則 能力不足教育及職訓 避免貧窮兒少化 行政法的 附負擔之行政處分 附加條件的受益處分 機會(景氣太壞?)清潔工、短期就業、文創產業、微型創業、網路行銷。 與醫療相關的不能做(有利益團體):手工肥皂…?化工肥皂:白蘭、聯合利華 制度的簡化受驗。 自行釀酒是否可以賣? <鬥陣> 能力:職訓, 就業自立 (第二專長,增加專長。) 教育:下一代, 教育投資 財產形成:, 另外的講述 機會:政府提供:,文創、綠能、醫療照顧。 事故部份所產生的NEED比較難懂 Need 消費(基本保障需求) 食衣住行 育(義務教育、國教) 以後的國民教育,5~6十三年國教。 消費是一家多口的消費,故以家戶收支調查為主 主計處家庭的所得(收入:包含工作所得及其他所得)及消費的調查,收入不足就會影響到消費。影響到 1. 資本主義所有財得以代間遺傳。 2. 資本主義對應的社會法律體系,超出其規範及範圍的貪污、走私、燒殺擄掠。 3. 法規範內但在民俗中並未影響者:走私(道德感?)是否增加經濟消費?(關稅壁壘的消除、國內產業的保護。) 請問:漁民在海峽中線獲得漁獲(也許不是台灣捕獲的漁獲),回來變成港邊的快炒,漁民變成魚商… 用資本主義解釋資本主義,如果國家不介入,還是會發生壟斷。是以「打房」是在打都市更新?貧富差距擴大? 第二個:風險 1. 特定情境下 2. 不確定風險 綜合而為不確定的情境。 情境:在家是否有危險?瓦斯中毒、 特定情境:例如職災-營建工地、軍人在前線、海巡:走私偷渡、警察火力不如盜匪。 不確定風險:例如:因公受傷、因公殘廢。風險就是事故問題,會造成(此處所說的) 需求問題:風險造成工作上的所得中斷或所得不足問題。 第一段: 退休、死亡、殘障、失業 退休: 自願(老年)(所得中斷) 非自願(職災或職災後心理障礙不能去除只能退休) 於是沒有工作-失業-失去所得 勞與農: 退休代表失業(領取退休金,代表所得替代率是收入減少(不到五成)) 失業。 退休金(勞工的所得率替代:收入減少。) 富貴名利—請問,勞與農是怎麼回事? Page 5上方的那一段: 主題一、專題二:社會安全的內容與範圍導論 社會安全(Social Security)之基本概念: 經濟安全(economic security)的內涵指涉的是當個人或家庭遭遇到「貧窮、退休、死亡、殘障或失業」等等事故,以至於使家庭收入暫時或永久的中斷或減少時,所形成的一種生活困境的狀態,以此觀之,經濟安全直指的也正是一種所得維持(income maintenance)的概念範疇。 比如透過各種保險的機制設計像是失業保險、年金保險、職災保險、健康保險、以及長期照護保險等,藉以提供制度性規避風險目的;或是透過一般性扶助救助以及現金給付的福利津貼,其實就是講保險、救助、和津貼,救助與津貼具有短期紓困的效果。除了年金保險和長期照護保險外,其他(失業、職災、健康)都是短期性。失業給付:六個月;中高齡及身心障礙者:九個月、景氣很差時:十二個月。年金保險:是若老及退休領到死亡,且於死亡後,國民年金有遺屬津貼; 保險救助津貼的分工職能(後敘):準此,經濟安全的背後,指涉的更為廣義的社會安全制度(social security system)(因此社會安全的核心是經濟安全,經濟安全就是保險救助津貼;社會安全範圍比較廣(下面我們將講社會安全的定義:還包含福利服務。)美國的津貼則比較少)。其目的是用集體的力量保障人民由生到死,從搖籃到墳墓,任何威脅到勞動者工資收入的風險都會加以考慮,所以社會安全兼具經濟性與社會性的雙重意涵。失業為何要與救助連接?救助是社會福利,失業是屬於就業的問題。就業與失業、失業與貧窮、失業貧窮等有連結。 (一) 社會安全的起源 多數學者認為是由1935年美國羅斯福簽署的「社會安全法案」(Social Security Act)是最早的辭彙的發源。當時羅斯福以新政(New Deal)為號召,計畫推行經濟與社會的改革,推動的法案以「社會安全法」之名。當時美國的社會安全法有二大保障, 一是值得救助的社會保險的提供(對象是OASDI,老人障礙遺屬年金和失業補償) 再來是亟待援助的救助。 所以其實是由經濟安全延伸到社會安全,一般我們認定的是用社會保險來保障經濟安全,所以就是取社會安全是以社會保險為主。 現在我們社會安全的兩個重要主軸:保險及救助(今天已經不是占那麼絕大多數了)。保險及救助就是社會安全的兩大體系。 ILO(International Labor Organization)國際勞工組織:社會經由一系列的公共法規(社會立法)來提供民眾的某種保障,來對抗經濟社會的危機危難或風險,這些危難和風險(page 6提到一系列的:…)這些風險事故造成所得中斷或減少,進而造成消費的問題,醫療、與生活有關的家庭與補助(為生活與健康;攸關生存權及健康權)。 重要!!!古允文的通說!!!社會安全的界定:請記住!!! 『社會安全』係由政府提供的一系列方案,以保障國民遭逢危機或風險時,導致收入中斷或不足,而能保障其個人與家庭的生活。給付的方式包含:繳費式的、非繳費式的、跟資產調查。 繳費式的:固定繳納一定比例的費用。 非繳費式的:非繳費也包含非資產調查,即接受之。可講為:人口屬性,以生命歷 程來確定的人口屬性。 資產調查:未繳費,但在給付前,需要經過資產調查程序(如:社會救助?不懂)。 葉師曾經提過 繳費-(一定是)保險(到了一定條件就自己領)-(自助-互助的原則) 非繳費-非(或不需)資產調查(救助也是非繳費)-津貼(本身就是國家給的權利 right –對應到風險/或條件(以人 口屬性為主)-所給予的是補充, 具有他助的意涵) 需資產調查-救助(典型的他助/其實就是國家救助,或是國家慈善的概 念—是殘補,把不足的部分由國家來給予-理由是:工作所 得+家庭財產的收益=不足時,國家來救助不足的部份(以上 是社會救助的邏輯)) 請看page 6的表:(林萬億) 一、資產調查給付: (一)、救助 1.給付對象:貧民 2.給付水平:嚴苛或吝嗇 3.資格:以貧窮線 4.主導者:地方主導 5.工作誘因:工作倫理 6.生活保障:最低標準 8.財源: 10政治合法性: 二、非資產調查給付 (一)、保險 1.給付對象:被保險人 2.給付水平:慷慨(質疑) 3.資格:強制納保 4.主導者:中央統籌 5.工作誘因:功績(繳的保費愈多領得愈多(社會適當性-延伸自個人公平性[權 利義務對等]-若加上所得再分配效果,就變成社會適當))。 6.生活保障:所得替代(看不同職業別;不能創造不平等待遇;福利階層化) 8.財源: 10政治合法性: (二)、津貼 1.給付對象:兒少婦老殘、特殊族群(人口屬性) 2.給付水平:適足(只是針對職業別、受雇者而言),但是對全體國民而言只是 基本保障。普及津貼 是社會可接受水準。 3.資格:涵蓋特定社會人口群(人口屬性) 4.主導者:中央統籌(或地方主導:台北市有錢就可以給) 5.工作誘因:社會權利 6.生活保障: 8.財源: 10政治合法性: Page 7 (四)還好。 (五)我國憲法: 社會安全為名 不是以社會福利為名。 中央政府總預算編列是以社會福利為名。 ILO對社會安全的定義將社會安全的範疇劃為八大類: 1. 老人年金 2. 殘障年金 3. 遺屬年金 (以上就是我國國民年金) 4. 疾病及生育照顧 (上為我國健保。) 5. 職業災害補助 (我國另有保險,有的國家是職災救助(涉及補助或補償的概念)。) 6. 失業賠償 (我國有失業保險,有的國家不是失業保險而是失業救助。) 7. 家庭津貼 8. 社會救助 Page 8 社會安全之範圍通常包含保險、津貼、及救助。 社會福利分為殘餘式(殘補)社會福利、工業成就式(預防)、制度式(補充式)社會福利。 社會福利概念較廣,但較模糊。若依照國內及國際慣例對社會安全的定義,採用社會福利概念較社會安全為佳、才能實現憲法中社會權的保障。 底下框線部分還好!

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