社會政策與社會立法4(詳2011/2/10) Page 22 政策執行 規劃-執行-評估

社會政策與社會立法4(詳2011/2/10)

Page 22

政策執行

規劃-執行-評估

 

影響因素-規劃-立法-執行(行政)

 

SWer在立法程序中的倡議,假設立法程序中涉及較多資方與勞方則較難操作。

其中最難的是保險的議題(不易操作不易影響)

 

本次,健保法通過了!(社福無置喙的空間,很多人沒放在保護傘之下)。

台大有幾位老師研究健保卡為何中斷無錢繳交費用?

健保卡繳費在職業別中(六類十四目)-全民保險(預設了雇主責任)

職業別部份,

(1)被保險人應繳費(勞工)-軍公教以政府為投保單位-全民時,加上依賴的眷屬、

弱勢族群(救助考量、弱勢族群(洗腎、cancer)郵政負責)

(2)雇主,投保單位(雇主)-

本次修入額外收入。

與保險有關者

台灣的次序:雇主、軍公教、榮民、勞工

所以國家去關心族群利益或職業利益時有優先順序,這叫做福利階層化!

 

另外軍教取消免稅-課與多少補充多少,所繳的部份全部用於軍教。

所以政府在做:制度上的排除動作(制度上創造差別待遇),不會被優先排除

社會主流價值是由軍公教主導(中產階級)

(雇主,官商勾結另未談)

本國保險體質很像歐洲,白領藍領的階層化非常明顯,政府又強化不公平。

 

台灣在大陸分公司所得匯回台灣給員工所得可免課稅!以躲掉這次改革。

家戶總所得計算是否好?誰最反對。國稅局。

健保局的意見。國稅局若不給資料,則無法課家戶總所得。

 

寓公:所得會被曝光,學生租房子,財政部進去查,了解租屋主的利益。對政府

有益。但一般公司行號及一般租屋民眾不受影響。影響到有錢人的權益,

政府動不下去。社會福利不敢大步邁向前。健保局最大悲哀。健保每漲一

次,署長下台一次(夾雜太多不公平性)。

 

女生自然生產,剖腹生產。若剖腹給付高則醫生會建議之。

醫療是一種產業!!!

 

霸淩部份

(教育部所管的)兒少法條文可更改

社會師、兒童局全部未站出來討論。

 

社工師是挑戰結構,利用社會張力來解決問題。

 

洗腎到台大與馬偕時所給付的點數不同(我們向加拿大DRG學習評估方法但不敢檢討)

 

Page 22政策執行

考的機會有。理由為:組織再造:

1.因為衛生與社福合併!!!

2.中央對地方: 地方、五都、其他縣市-城鄉差距-區域正義?

3.中央對地方的補助:假設分權化/分散化,如何兼顧權力下放及區域正義?

台北市有多少社工案例:50

嘉義:1:100

南投:仁愛信義(社會師是否配置直升機?)

以上為輸送的議題

 

所以,

講執行(屬於社會行政與福利服務的內容)

組織(中央的組織再造)-編制(社工人力不足)-分工(各個據點體系當中的分工)

(學校社工與醫療社工的配置)

預算/財政:兩個層面

政府角度:看中央(保險財務說服行政院主計處我所要的錢的數目)及

地方

(健保沒錢勞保沒錢國保收得很差滯納金是否要強制執

行)(地方是否可以自主財源(自己找錢),中央是否補助分

配款予地方)

機構角度

政府的補助或委託

機構自行到市場中提供服務(Marketing)

勸募、財務行銷(賣勵馨娃娃)(屬於社工管)

計畫/方案

(屬於福利服務部份無法在政策立法中細談)。

處理兩部分:

壹、街頭官僚(由下而上的影響政策執行)Lipsky(以警員為分析對象)

Page 22的表

SWer的角色任務(Gilbert的觀點)

菁英的決策模式(由上而下)

貳、社會計劃的定位?

什麼是:社會福利?

林萬億師認為有三個層次。

社會政策?

社會計劃?

社會服務或福利服務?

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社會福利:不是一個人的福利,是兩個人以上。

社會福利就是國家福利?市場福利也是。

詹火生

描述性(規範性)-應然面

為什麼要社會福利?

處方性(制度性)-實然面

社會福利是什麼?怎麼做,如何做?是制度的問題。

林萬億

只管怎麼做(實踐)

分為:(page 4)以下層次

終極: 指任何社會對於解決其社會問題的承諾也就是該社

會期待其人民享有完整與滿足的生活。(國家代表社

會會集體地回應對人民的承諾:行政法-基本權)

國家對人民的承諾-是人民的權利。

社會期待其人民享有完整與滿足的生活。已經不只基

本層次,還有確保生活品質。

認為這樣的建構與操作對應的是一種制度。

葉注: 政府為回應人民的社會權利(生活品質),必須

建立一套社福制度。有國家來負責建立(國家本位)

社會權利(生活品質)-社福制度(國家本位)[鉅視層

次]

中介:  社會中的制度化體系在於協助個人家庭團體與社區

能獲得滿意的健康生活水準與社會關係近提供機

會使其發揮潛能增進人類需求的滿足與福祉的生活

重點在:

資源網絡-社福體系(社區本位)[中視層次]

請問用生態系統理論看:資源網絡被定義在外在系

統中的資源據點。

操作: 社會福利為一組行動或方案,提供民眾滿足社會需求

解決工業社會帶來的社會問題,政策或方案。積極或

消極。

(回應問題與需求(方案-行動)-社會服務方案/計

畫)(機構本位-以機構來輸送)(機構本位)[微視層次]

Page 13 黃源協:

鉅視-背景:經濟全球化 與 政府政經改革-(M型化)新貧階級

(這裡的背景是社會變遷與社會趨勢)

中視-輸送體系-輸送策略

分散化(分權化)

設算制度:中央給地方錢:政府內部的

分散到政府分散給社區:

中央-地方-社區(機構)-個

人及家庭

社區化:

私有化(民營化):給非營利組織及給社

區自助組織

策略為:委託競爭替代民營化

不外乎:公設民營-OT

購買式服務-PTSC

抵用券:教育券

托育券

職業訓練券

消費券—-Voucher

強調 輸送體系-社會行政、福利服務

微視-(執行)社工實務或實踐

強調

責信與績效(機構)、社工人力不足與社工才能強化(社工員)

這與葉注的社會福利的邏輯差在未問題需求及政策立法寫

上去。

社會變遷 社會趨勢 社會問題 社會需求 社會政策 社會

福利理念 社會政策 社會立法 行政服務 社工專業執行。

林萬億、詹火生、黃源協,可以互相整合。

 

社福

政策      行政    下方四個為落實上方的社福制度

立法      服務

規劃前瞻的政策、作政策可行財務的可行性所以想辦法立法、依法行政推動服務

問題:

計畫怎麼辦:

計畫非政策,

計畫比較具體,有明確量化目標(有短中長期計畫),短期及中長期不同,以

政策可行性為依歸

短期目標: 依現行政策與立法架構來做

中長期目標: 想要修正政策與立法

政策比較抽象,只有前瞻的目的或規劃(沒有數字的東西),因應變遷與趨

勢,規劃正確的方向與指引,不討論可行性

 

舉例:

計畫:人口政策白皮書page 71~

短期促進就業方案

大溫暖社會福利案

(健康社區之星計畫)(已經落幕)

政策:社會福利政策綱領(page 56~60)

家庭政策(page 61~64)

婦女政策綱領(page 64~65)

(中華民國)人口政策綱領(page 69~70)

Page 56 60 61~64

看架構

 

社會福利政策綱領(九十三年版)

Page 56第一段: 三段在說背景。

有六大內容

57

1保險與津貼:國家應建構以保險為主津貼為輔救助是最後一道防線。政府應

明定保險救助津貼三者之功能區分以避免重複過當片段不公

2救助:應以能維持人民居住所在地可接受(主計處去算)。政府應對人民因重

大災難造成損害應給予災害救助(到底是平地山地原住民還是一般低

窪地區林邊或離島)。

3福利服務:國民因年齡性別等等的社會人口特質應有之健康照護,健康的什

麼?照護的什麼?保護啥?教育誰?提供什麼?配合變遷、政府再造

福利體系行政調整中央地方分工福利人力配置(行政)。

4就業安全:部門之間協調與合作提昇人力資本。國民就業積極鼓勵雇用本國

勞工,請問雇用本國勞工怎麼積極雇用每年提昇多少比例?沒講。

5住宅與營造

6醫療與照顧:

(沒有量化目標、沒有數字。)

 

家庭政策:前三段背景,有數字只是講背景不是政策內容

Page 63:政策目標5點:保障家庭經濟安全(怎麼安全法?)增進性別平等、支持家庭照顧能力、預防並協助家庭照顧成員、促進社會包容。

 

政策都是做不到的(畫餅到爽)

 

政策內容:建立全民普及….

增進性別…

促進社會包容,積極協助跨國婚姻家庭適應本地社會。很積極在講但

不積極作!

 

Page 65

婦女政策:前面捧呂秀蓮啦。

基本理念:平等參與,共治共決(話很漂亮)(性別主流化)

基本原則:兩性共治共決的政策參與、提昇婦女參與勞動率(多少?沒講)

降低婦女照顧(男人提升照顧多少?)落實據性別意識的教育

政策、醫療健康政策、所有政策均納入族群考量(都沒有具體

考量)

政策內容:…

 

Page 69

中華民國人口政策綱領

全中華民國最噁心的社福政策!

基本理念: 實施人口教育、培養尊重生命情操(綠色主義(連植保都…))、營造

有利生育養育的社會環境、強化生育保健國民體能(體委會)、社會

安全網、環保永續、環境資源。衡量移民政策(戶政)。

政策內容:  價值是教育的

育兒工作環境

這樣點下去行政院一半的部會都進來了。

連統計資料都要進來負責顯見統計處有參與。

Page 71

人口政策白皮書

已講過了不求多

請看page 110少子化的因應策略

因應人口變遷之對策

第一章    少子女化社會之對策

對策目標page 111圖有七個目標:

健全兒童照顧-副標:減輕父母照顧兒童的負擔,改善雙薪父母在工作與家庭的兼

容性(到此為政策)。

到下面的第一節:為了執行上述政策:

健全家庭兒童照顧體系

政策目標

理念:

重點措施:

一、2008~2009已經過去式

二、2010~2015

2010應該已經完成了(不管有作或沒有作)

計畫寫得像政策!!

(二)強化與提升保母服務品質,未寫比例。

這樣對少子女化的因應是不能成功應付的。

 

請看高齡化

Page 125

長照十年計畫(呂寶敬師寫的)

食宿 服務面向

Page 126

2010~2015

研擬制定「健康促進法」:法在哪裡?內政部不知道。政策與計畫內政部也不清

楚。

以上為執行部分,講完了

但加上看一下

Page 34 35

簡單看完 選擇題

由上而下的政策執行觀念 是上級對下級的指揮監控

由下而上的政策執行 賦予基層官僚或地方執行機關的自主裁量決定權,有因應複雜的環境理由,另考慮到肯定讓專業人力有這樣因應的能力,教師社工員及警員對於複雜情境有因應能力。老師要能有輔導學生的能力,社工員要有直皆與間接服務的社工才能。

再來希望能重新建構適應執行環境的政策過程,所以可以回應政策是否好,政策回饋、跳到page 22表。政策過程當中執行規劃的每一成員:最基層的警員、社工員及教育人員的回應參與其中,所以制定過程中的角色page 22 35中的回應,整合部分青菜看(愈來愈接近公共政策學、公行所)。

以上為政策執行部分

Page 22下半為公共政策學中講政策執行的內容自行參考。

 

再來,講「評估」

Page 25開始的公共政策的評估簡要~page 28

我們選擇及申論只考過page 26 27的類型!

公職社工師:

社工師不會在政策立法考會在社會工作管理考

社會行政會在福利服務考(請到福利服務再來處理)

研究法中的評估研究法內容也差不多!!!

Page 25

政策評估強調是政策評估人員利用科學方法與技術系統地蒐集相關資訊。(像研究法)

對象包含:方案的內容、規劃與執行的過程與執行結果的一系列活動。

所以從內容、執行的過程、及後果結果。

一開始的內容(政策牛肉)、執行時遇到的執行過程、執行完的是否達到目標結果

所以前中後都注重到包含在內。

對應的政策的類型

一開始

過程中

結果

與定義呼應

Page 26

(執行前)需求評估與之前分析(規劃評估中最關切的是需求評估)

預先的評估(預估評估):主要在規劃(需求評估;公眾需求的評估;要花多少成本

(所以研究法中的評估研究法很相關)   及達到多少目標)(需求評估及資源分析)

 

過程評估:是執行中過程的評估。政策問題的認定很少講、常講執行方案的過程、較不管政策方案的合法化(行政立法等因素的互動,各政黨的折衝,是政治系及公行系處理。社工不會涉入政治鬥爭。合法化的過程就是政策影響因素)。政策方案的執行才是真正狹義的執行(過程是廣義的,我們只需要狹義的政策方案執行過程。譬如推動獨居老人送餐服務方案、高風險兒虐防治方案、高關懷少年方案,這些方案執行當中有什麼問題我們來檢討一下)。

 

*結果評估:執行後

結果分成:產出(成果)

影響(表現、績效)(就是績效評估!!!)

特別注重:

結果評估:服務量多少、服務對象滿意否?

因此Gilbert把這些評估類型整理了三項對我們重要者page 28

政策分析的3P(唯一少掉的是需求評估)

分析家以各種相關的方式接近社會福利政策的領域。主要是以3P(process product performance)的研究,每一個方式檢視福利的基本問題。

在實際運作中:過程產出及表現(績效)都是同一個人完成的,這種案例當中,就是屬於研究角度,大部分的大型機構以及方案中計劃行政研究都會由專業人士來做所以社工員需要研究的能力(算是社工才能的一種)。

相同地,強調這三種方式依然有重疊與相關是很重要的。

然而無論如何,將這些分析者的方法區別出來是很有用的。有三個:

  1. 過程研究:

(1)   社會福利政策的過程研究,把焦點放在政策制定動態變化中,(政策制定動態變化中:就是政策產出的過程)政策制定動態變化像是page 26過程評估中的前兩者:政策方案規劃的過程及政策方案合法化的過程(寫入page 29第一點的空白處)。

(2)   過程研究者關心的是:計畫的資料或政策的資料或方案在社會中介於政治政府利益團體的集合體(就是利益關係,不同影響因素之間的關係與互動如何影響政策的制定,例如KMT與PPT在健保案於委員會中的角力,這是政治學的東西,社工不會考)。

(3)   過程研究在政策評估中最重要的一個環節,通常是以政治個案研究的型式或技術來去看。例如:請簡單分析此次二代健保改革的重點當中各個因素的政策倡議的內涵及互動情形(這可寫一本論文但不能成為考題啦!)所以第一個過程研究頂多一個選擇題,因為這是政治學的問題,是微視的政治互動的部份。個案研究很難考個案,考健保層次修法重點選擇題:啥叫總額支付、啥叫認病計酬。

過程研究隨著時間的面向(歷史、時間脈絡、縱貫的、時間、處理的)是historical 及structural 的方向來看。橫斷與縱貫(歷史時間因素)同時的考慮。結構上看兩者彼此的因素如立法院第一階段委員會階段的攻防、第二階段媒體的攻防等等,非社工領域(政治學領域)。

若不顧時間觀點的話,通常會注意到政策決定背後的動機。可能某院長打給署長的電話無通聯記錄你怎麼分析研究(特別是政治個案研究更可能無根據。因素大小不同,無法考!)

  1. 成果研究:(比較重要)

放在政策選擇,選那一種政策牛肉,要組成何種方式?健保要改革,本來

是什麼,怎麼改,要改成啥樣?少子化因應,是給兒童津貼、給減稅福利、

還是全由國家養?

這裡提到的是:選什麼東西、為什麼這麼選的理由(取捨之因素),背後的

學理為?

譬如:社會救助的社會住宅,如果低收入戶,政府全提供社會住宅、或租

房子給錢補貼、家裡有房子幫助修繕?怎麼選擇?

幼稚園,政府要否介入:若有能力在五到六歲介入,給錢還是廣設托育體

系?

聘僱流浪教師…

社會福利最難的是財源,因為要與經濟部門爭取錢。

  1. 表現(或績效研究Performance):

表現研究和政策選擇的計畫,以及對結果的描述和評估有關。計劃結果

的研究比過程和成果更容易被接納,因為計畫的界線被嚴格地描繪。「表

現可以經由質化和量化資料收集,從各種規則中廣泛地工具來去測量。」

(1)   比如方案與計畫如何做?內容為何?用多少錢達到多少目標?

(2)   帶來的影響是什麼?例如:以家暴為例,請看內政部家防會、台北市政府家暴中心的網站:每年或每月的打113的人數,打113聊天的有多少人?請問:通報量是否等於解決量?請問是政府認為解決還是案主認為解決?解決後案主感覺如何?無法呈現吧!?所以量及質都需要。我們未處理質。通報量及訪視量多少?但訪視中的一定比例事後還是自殺,這些案例不會被報告。(所以會突顯有正向的指標的量或正向指標值化的指標)。滿意度在服務後不會被調查。質化怎麼變成指標化實在很難,量表及測驗和最後回收的量對主計處的統計和研究法都是很頭疼的事(質化不容易標準化)。長官也不希望指標對政府不利,此外還有錢的問題,連量的研究錢都不夠。

質化指標連學界都很難訂出,簡單記量化和質化,但有考古題為對應到方法。

請看page 27

結果評估

產出

影響

當政策執行後對標的人口產生有形或無形預期非預期的影響,例如提

高聲望、增加安全感、提高生活水準,社福在家暴後給予訪視及庇護

後,會做安全感提升的分析嗎?不會的。所以我們要考政策立法及評估。

回過來,考試頂多考選擇題:類型的重點!

所以

Page 26 27 29的重點當作類型來記。連老師出題舉例都…不易回答

請清楚概念

什麼叫做過程研究?

什麼叫做成果中的表現?

過程研究中有幾種類型?

類型的概念是什麼?

 

原則上

政策過程除了社會立法程序和社會行政更細部的東西外其他到此結束!!!

社會立法

 

社會立法

Page 30

立法的概念與過程

社會立法

也就是請記住page 30意義的第一第二句話是重要特質及要素。

「是指各種預防解決社會問題而制定各種法規的總稱」。注意:必定合併一個概念:「依據政策」、是「法規的總稱」

社會立法好像是動詞,其實應叫做社會法規。

政策合法化:

立法機關的政策合法化(會care程序(立法)):其實就是指社會立法的

程序。(立法院:母法)

行政機關的政策合法化:(子法)

法規命令(主要)

行政規則(主要)

行政指導

頂多一個選擇題。

目的與社會福利一樣,就是擴大福祉基本保障等等可是是總稱。

 

社會立法:

(社會法規)

定位

法規總稱

依據「社會政策」

未特別提到立法程序(反而是在立法機關的政策合法化處會care)

落實-需要 依法行政(行政 服務(社會福利服務))

法規體系

主要法規與次要法規(以考試的角度來看)

依照制度的內涵來分類(例如:屬於社會安全類、

就業安全類

福利服務類

社工專業類)

若強調法的架構,則其實只有兩種:

一般社福法規

(案主別、特別議題(如婦女方面))

社會保險類法規(架構特別)

 

 

 

四個算是子法者:

救助

兒少

老福

身權

法:

架構為:

總則(章)

福利議題若干章

機構管理章(但:性侵害犯罪防治法、性別工作平等法 為分章,

直接由第一條到最後一條)

罰則

附則

一般是這樣架構

若干議題就以個別社會福利的法規去講:

例如:

救助法: 第一章總則

第2 3 4 5 章是生活扶助 醫療補助 急難救助 災害救助

生扶 醫補 急難 災害

加上機構管理加上罰則及附則就共八章

身權法:  第一章總則

第二章是四就需求

就醫 醫療權益

就學 教育權益

就業 就業權益

就養 支持性服務

就養

無障礙環境

經濟安全

保護章

所以身權法就為:共十章

一樣道理

兒少老福都是這樣架構起來的。

細部來講

總則

通常確認

Page 30設會立法的內部結構1~4點

立法目標、目標人口群、執行部門與組織編制

例如:中央地方權責、各目的事業主管機關的權責

然後:錢、從何處來等細則

目標人口群:主要福利對象

老人福利法:65歲以上

兒少法:0~18

兒童0~12

少年13~18

選擇題

目標與目標人口群常連在一起

 

執行部門(行政組織編制,中央與地方分工)中央主管 與目的事業主管

中央才有目的事業主管,地方(地方主管)就是縣政府、市政府、或直轄市政府(不會去稱直轄市政府的社會局)

中央的目的事業主管譬如:現在的中央主管機關是內政部(不會去講內政部社會司或內政部兒童局,未來可能是衛生及社會福利部,不會去講衛生及社會福利部婦女及家庭司,只會講什麼部而已)。

當然不能只由內政部或未來的衛生及社會福利部來做全部事,以身心障礙者為例,需要很多無障礙環境建構:交通無障礙、醫療無障礙、很多其他面向無障礙而需要各部會(也就是各目的事業主管機關;所以會有很多相關條文出現)。

組織中還會有特別委員會

如:老人福利委員會、性別平等會(性平法有性別平等會)、有組成比例專家學者不能少於多少人,原住民老人至少一位等等,選擇題,條文通常不會選擇錯誤。

 

保險法規:四個較常提到的法規

國民年金法

全民健康保險法

勞工保險條例

就業保險法

其實上述保險法規的架構有差異:

原則上還是有總則,但總則不處理財務,財務另外有篇幅

 

 

 

 

 

 

 

架構:

總則

保險(收入):

被保險人(責任及範圍)、投保單位(或稱雇主)

保費計算基準(繳費比率、薪資計算)

滯納金若沒有怎麼辦

費率若是梯度(勞保及國保)會說明

保險(給付)

通則

給付項目若干節-以國民年金法為例:

老年年金

障礙年金

喪葬給付

障礙年金

遺屬年金等等

財源與基金管理(一般社會福利法規屬於直接政府稅收支應,這裡保

險屬於財務自主、所以會考慮到收支平衡的問題)。

罰則(親屬責任/父母 監護人 老福法 身權法 照顧義務不能虐待

會公佈姓名: 父母、加害者、機構…身心障礙者還有公務員

責任、以後性別主流化不能有性別歧視)。

 

附則(法規生效時間、行政上的轉換或銜接。例如國民年金法有兩條

文:勞保與國保的年資併計的問題、原住民敬老津貼的發放、老

農津貼相關規範等等屬於法規架構,將會個別講)

老人年金中含:老人基礎保障年金

障礙基礎保障年金

原住民敬老津貼

 

 

 

 

就業保險 勞保會有投保單位的問題

職業式 與全民式基本上

健保又會有投保單位(因為我們是職業別擴大到全民的)

只有國民年金沒有投保單位(單子直接寄到家中)。

 

國民年金法於是共有六章

所以保險法規的架構: 給付 是重點

福利          : 福利議題 是重點

以上為架構的差異性

 

比較麻煩的:小細節page 30 31

(三)

(四)

會出現選擇題

(三)

1來源必須權威

2表述適合文化

3確實服從社會立法程序

程序正義

彈性規定立法生效時間(為什麼?1.需要行政準備。例如要實施長期照顧保險法,立法院三讀通過兩三週後總統公佈,重陽節實施(九月一日通過,重陽節實施),就業保險需要哪些東西?幾乎以後每個村辦公室要變成長期照顧資源據點,要配置公務員及保險公司的資訊。單單人力編制,人就是組織編制的問題(行政準備)。2.錢的問題100年通過101年實施才能編出預算、立法院才能審查年度預算。也不能說法規未過先編預算!(最近教育部…)3.母法通過後為立法機關政策合法化,行政機關政策合法化也要時間,不成文規定要半年時間。例如身權法上次修正96年,其中團隊評估ICF八項指標規定五年後實施,但連鑑定醫院也不清楚ICF;無法變出身心障礙者手冊;要訓練鑑定人員、要編制鑑定標準、還要宣導期、宣傳(媒體官方網站))

 

社會福利要發放,貧窮線放寬了,什麼叫所得基準?中位數?所得中位數?中

位數的幾倍?透過網路,鄉鎮市公所公務員算特境的基準…村里幹事是民政

專業並不懂。所以彈性時間:行政準備、執法制定、福利宣導期這三個理由

使得至少要彈性半年。

 

八個指標;等記者會團體等反應會變成考題!

6.法律的獎勵和消及處罰:請問法律罰則罰誰?誰有責任誰被罰。

一般法規罰誰?(親屬責任/父母 監護人 老福法 身權法 照顧義務不能虐待

會公佈姓名: 父母、加害者、機構…身心障礙者還有公務員

責任、以後性別主流化不能有性別歧視)。

Page 31

(四)社會立法的理念就是社會政策的理念(看Vol 3)

*專業主義 (社工中的Greenwood專業五個要素:Knowledge value skill系統理

論、專業權威、社區認可、專業文化、倫理守則。簡單講:理論權

威認可守則文化。詳細講:一定要有學理!要幫助人則要有倫理價

值(守則專業自律)!技術表現文化特質(專業訓練)!社區認可(國家

證照)!)

專業主義是一種意識形態,用以合法化某些團體的權力(就是社區認可)。

這些團體在推動他們的興趣理想時,有兩種不同相輔相成策略:第一是以專

業結合為基礎(專業自律)以專業結合來控制加入專業工作標準,第二個策

略是以控制僱用專業人員(比例及規定,必須依照案主比率僱用社工員、醫

師、藥師)的組織為基礎。

*志願主義

 

Page 32立法程序

Page 34(立法院網站圖)

提案、進入程序委員會(一讀)「宣讀標題」(只唸標題)。舉例:假設五院:行政司法考試監察,立法院包含黨團,立法委員是一定人數的連署。請問:行政院,沒有內政部提案,只能行政院提案因為行政院與立法院平行,必然是內政部法規經過送到行政院會通過交付立法院(當作一個議案)審議。請注意:健保法(行政院版全民健康保險法部分條文修正草案,在程序委員會,有異議,被擱置。)曾被擱置。

司法院提議、立法委員聯署的法官法連進都進不了立法院。就算進了,一讀,交付司法委員會審查請問在場委員有無異議,沒異議,交到司法委員會。召委想審就審(黨團或總統、社會壓力大者)召委有權力決定審。

社福法案與選票有關。這半年是立法清倉期。

一讀逕付二讀者:例如八八水災特別條例、SARS特別條例、九二一特別條例,特別條例(災變者)此外者一般不敢逕付二讀。

一讀,委員會的討論是一讀延伸。

一二三讀都在院會。

委員會才是逐條細部討論。

一讀會朗讀標題(假設兒少法有三個版本:行政院版本的兒少法部分條文修正草案、國黨版的、民黨版的;併案審查再還委員會)

二讀搓好了(廣泛討論通常不了)

依次逐條討論通常不討論只唸條文。

「復議」:一定人數再協商(再議)

「宣讀審查報告」朗讀

(二讀會的前兩個或後兩個劃起來)

社福一般無錢可賺!

二讀唸完通常直接三讀

真正攻防在一讀與二讀之間。

二三讀是在讀而已。

請問:三讀通不通過,通過咨請總統公佈,函請行政院辦理。何時會窒礙難行?很少!除非朝小野大才會出現。

總統公佈之後認為窒礙難行者覆議案(立法院重開重複議處;憲法)

請記住兩個: 一二三讀順序不要弄錯了(是憲法問題!!!)

原則上立法院部分:誰有資格提案?其實是五院。行政院只有行政院本身;立法院:政黨及一定立法委員聯署;(法學緒論會出現)

 

以上為

社會立法的基本概念

Page 30 32 34細部內容自行參考

以下講

主題二

政策立法史

後面的主要政策

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