20101024(日)行政法5-1/14

20101024(日)行政法5-1/14

第二節 行政規則

一、概說

 

(一)定義

類型

程序

效力:間接對外的效力。

 

行政程序法第159條第一項

本法所稱行政規則,係指上級機關對下級機關,或長官對屬官,依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作,所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。

 

(二)特徵

行政規則之特徵包括:

1.     行政規則之訂定無須法律授權。

2.     行政規則主要在規範行政機關內部秩序及運作。

3.     行政規則原則上只有內部效力,不涉及人民權利義務事項。

4.     行政規則仍為一般、抽象之法規範。

 

二、類型(分類)

1.行程法159第二項:組織性的行政規則。常叫做處務規程。如總統府內有許多處室。是內部事務的分配。

2.作業性的行政規則,是先送該機關的法制單位?

3.裁量性的行政規則。(403,511號大法官解釋)。

4.解釋性的行政規則。(目前實務上常發生問題的部份,尤其在稅法)。

(舉例後請申請人依具體個案判斷之)

 

行政規則,但有無可能例外影響限制人民的權利?  頁29 過渡法理論,又稱為具體化的行政規則。許多現行實務上的問題,可能不是目前法律上可以解決的。

例如:網路電視,適用哪一種法律?廣播電視法?有線廣播電視法?衛星廣播電視法?沒有法律可管。法律無法跑在科技之前時,用行政規則來限制人民權利(德國發生器官移植的案例,立法與實務步驟不相符合)。

我國實務上,涉及侵害人民權利,還是要回歸法律保留原則,因此這種過渡法理論原則上不可以用於我國(不論學說或實務通說均認為如此),例外的只有在給付行政時,可以用行政規則來限制人民權利。

 

(四)解釋性行政規則:

行政程序法第159條第2項

行政規則包括下列各款之規定:

一、              關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。

二、              為協助下級機關或屬關統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權,而訂頒之解釋性規定及裁量基準。(解釋性和裁量性行政規則)。

請看30頁例題。

 

四、訂定程序(行政規則的訂定程序)

(一)原則:下達(原則上只要拘束下級機關、組織、單位因此只要下達即可)。

(二)例外:屬於解釋性及裁量性行政規則,除下達外尚需公佈。

1.首長簽署+登在於政府公報

但通說認為,若裁量、解釋性行政規則未經發佈,仍生效力而並不會因此無效。

舉一例:若財政部函示稅捐稽徵機關,認為林志玲係僱佣關係中的佣方,並應依此身分課征稅捐,該稽徵機關再對林志玲採取課稅行為。此一函示為解釋性行政規則。

 

2.學說(陳春生老師)。除公佈外,尚應準(類推適用)用行政程序法第154、155條(聽證的規定)。也就是將解釋性及裁量性行政規則視為(視同)法規命令,此一見解值得肯定(這是比較少數的學說)。

 

(選擇題,條文念熟)

 

五、行政規則與其他概念之區分

(一)法規命令。

(二)議事規則(本質是立法權,不是行政行為)。

(三)職權命令。

1.同:毋須法律授權、只需下達(通說認為其有限制人民權利的能力)。

2.異:直接效力相對於間接效力。

(四)特別命令:以前相近於行政規則,現在相近於法規命令。被釋字491號解釋指出能限制人民權利,

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